Νέος Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας Δήμου Αθηναίων (Φάση Β')

Παρατηρήσεις επί του προβαδίσματος κατηγοριών ΠΕ – ΤΕ στην επιλογή προϊσταμένων

Σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις του άρθρου 97 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν.3528/2007) και του άρθρου 99 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών Υπαλλήλων (Ν.3584/2007), όπως και με τη σχετική νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας (π.χ. ΣτΕ 2811/2017, 2812/2017 κ.ε.), προβλέπεται ιεραρχικό προβάδισμα των κατηγοριών υπαλλήλων, με την κατηγορία Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (ΠΕ) να προηγείται της κατηγορίας Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (ΤΕ).

Ωστόσο, η αδιάκριτη εφαρμογή του προβαδίσματος αυτού, χωρίς συνεκτίμηση πραγματικών προσόντων, δημιουργεί προβλήματα ισότητας και αξιοκρατίας:

Αρχή Ισότητας (άρθρο 4 Συντάγματος)
Όλοι οι Έλληνες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου. Η άνιση μεταχείριση υπαλλήλων ΤΕ που διαθέτουν ανώτερα ακαδημαϊκά προσόντα (π.χ. Μεταπτυχιακό Δίπλωμα, Διδακτορικό) σε σχέση με ΠΕ χωρίς ανάλογα προσόντα, αντίκειται στην αρχή της ισότητας.

Αρχή Αξιοκρατίας (άρθρο 103 Συντάγματος)
Η επιλογή και εξέλιξη των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να γίνεται με κριτήριο την ικανότητα και τα προσόντα τους. Το τυπικό προβάδισμα κατηγορίας καταστρατηγεί την αξιοκρατία, αφού υπάλληλοι με σαφώς περισσότερα προσόντα αποκλείονται μόνο λόγω της αρχικής εκπαιδευτικής κατηγορίας τους.

Νομολογία και εγκύκλιοι ΥΠΕΣ
Η νομολογία του ΣτΕ αποδέχεται το προβάδισμα ως θεσμική πρόβλεψη, ωστόσο επισημαίνει τη διακριτική ευχέρεια της Διοίκησης να ορίζει διαζευκτικά ή περιοριστικά κατηγορίες και κλάδους (πρβλ. εγκ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.60/2901/οικ.14431/07.08.2024). Αυτό σημαίνει ότι υπάρχει ήδη θεσμικό περιθώριο για πιο δίκαιη ρύθμιση.

Ευρωπαϊκή προσέγγιση
Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Χώρου Ανώτατης Εκπαίδευσης (Bologna Process) αναγνωρίζεται η ισοτιμία και συγκρισιμότητα προσόντων μέσω του Εθνικού και Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων (EQF). Ένας υπάλληλος ΤΕ με MSc ή PhD διαθέτει προσόντα αντίστοιχα ή και ανώτερα από πολλούς ΠΕ.

Πρόταση

Προτείνεται η αναμόρφωση του ισχύοντος συστήματος επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων ώστε:

Να λαμβάνονται υπόψη ανώτερα ακαδημαϊκά προσόντα (MSc, PhD) και επιμόρφωση ανεξαρτήτως κατηγορίας ΠΕ ή ΤΕ.

Το τυπικό προβάδισμα ΠΕ να εφαρμόζεται μόνο όταν οι υποψήφιοι διαθέτουν ισοδύναμα προσόντα.

Να ενισχυθεί η μοριοδότηση προσόντων (π.χ. σπουδές, εμπειρία, επιμόρφωση, αξιολόγηση), ώστε να επιλέγεται πράγματι ο πλέον κατάλληλος για την αποτελεσματική λειτουργία των οργανικών μονάδων.

Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τις συνταγματικές αρχές της ισότητας και αξιοκρατίας, η αναγνώριση της επένδυσης των υπαλλήλων στη διά βίου μάθηση, και η επιλογή προϊσταμένων με βάση τα πραγματικά τους προσόντα και την ικανότητά τους να ανταποκριθούν στις ανάγκες της διοίκησης.

Θα ήθελα να σας αναφέρω ότι στην Διαβούλευση β φάση στο ΜΕΡΟΣ Γ στο οποίο αναφέρονται οι ΚΛΑΔΟΙ /ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ/ ΘΕΣΕΙΣ δεν έχει αναρτηθεί ο κλάδος μου και η ειδικότητα μου δηλ. Κλάδος και ειδικότητα ΔΕ ΓΡΑΦΙΚΏΝ ΤΕΧΝΏΝ, όπως φαίνεται στη διαπιστωτική πράξη με ΑΠ 221174/27-7-2023. Παρακαλώ όπως συμπεριληφθεί οπωσδήποτε ο κλάδος και η ειδικότητα μου στην τελική ανάρτηση.
Ευχαριστώ
Ευαγγελία Ποθουλάκη

Πρόταση Διατύπωσης για το Μέρος Τέταρτο: Προϊστάμενοι / Προβαδίσματα
Ενιαία ένταξη ειδικοτήτων στις Γενικές Διευθύνσεις

Οι θέσεις προϊσταμένων στις Γενικές Διευθύνσεις του Δήμου Αθηναίων δύνανται να καταλαμβάνονται από υπαλλήλους όλων των ειδικοτήτων που προβλέπονται και υπηρετούν στις επιμέρους Διευθύνσεις που υπάγονται στη συγκεκριμένη Γενική Διεύθυνση.
Η επιλογή των προϊσταμένων στις Γενικές Διευθύνσεις δεν περιορίζεται αποκλειστικά σε κλάδους προσωπικού (ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ), αλλά διέπεται από την αντιστοιχία της ειδικότητας και του αντικειμένου αρμοδιοτήτων του υποψηφίου με το γνωστικό και λειτουργικό πεδίο της Γενικής Διεύθυνσης.
Η ένταξη όλων των ειδικοτήτων, όπως διοικητικών, οικονομικών, τεχνικών, κοινωνικών, πολιτιστικών και λοιπών συναφών κλάδων, που προβλέπονται στις Διευθύνσεις και υπάγονται στις Γενικές Διευθύνσεις, αποσκοπεί στην αξιοποίηση της ειδικής τεχνογνωσίας και εμπειρίας των υπαλλήλων, εξασφαλίζοντας τη βέλτιστη λειτουργική και επιχειρησιακή συνέπεια.
Με την ενιαία ένταξη των ειδικοτήτων στις Γενικές Διευθύνσεις διασφαλίζεται η ομαλή συνέχιση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων, η αρτιότερη συντονιστική λειτουργία, καθώς και η εναρμόνιση της διοικητικής δράσης με τους στόχους και τις ανάγκες του Δήμου.
Η πρόβλεψη αυτή ενισχύει την αρχή της αξιοκρατίας, προάγοντας τη δυνατότητα συμμετοχής στις διαδικασίες επιλογής των προϊσταμένων όλων των προσοντούχων υπαλλήλων με κριτήριο την επάρκεια, την εμπειρία και την καταλληλότητα σε σχέση με τις αρμοδιότητες της θέσης.
Η διαχείριση των προϊσταμένων κατά ειδικότητα, σε συνδυασμό με την ευελιξία επιλογής προσωπικού, θα συμβάλει στην ενίσχυση της αποδοτικότητας, της καινοτομίας και της προσαρμοστικότητας της διοίκησης του Δήμου Αθηναίων σε ένα συνεχώς μεταβαλλόμενο περιβάλλον.
Η ενσωμάτωση όλων των ειδικοτήτων που υπηρετούν στις επιμέρους Διευθύνσεις στις Γενικές Διευθύνσεις ανταποκρίνεται στην ανάγκη για λειτουργική ενότητα και αρμονική διοικητική δομή. Ειδικότερα:
• Οι Γενικές Διευθύνσεις αποτελούν στρατηγικές και συντονιστικές μονάδες, όπου η γνώση και η εμπειρία από διαφορετικές ειδικότητες συνδυάζονται για την επίτευξη συνολικών στόχων.
• Ο περιορισμός της επιλογής προϊσταμένων σε συγκεκριμένους κλάδους ή κατηγορίες προσωπικού δεν ανταποκρίνεται πάντα στις ανάγκες πολυπλοκότητας και ειδικότητας που απαιτεί η διοίκηση σύγχρονων, πολυθεματικών οργανισμών.
• Η διασφάλιση ισότιμης πρόσβασης σε θέσεις ευθύνης σε όλες τις ειδικότητες ενισχύει το ηθικό του προσωπικού και προωθεί ένα περιβάλλον αξιοκρατίας και ίσων ευκαιριών.
• Η πρόταση αυτή συνάδει με τις αρχές της αποτελεσματικότητας, της διαφάνειας και της λογοδοσίας στη δημόσια διοίκηση, συμβάλλοντας στην καλύτερη ανταπόκριση του Δήμου στις απαιτήσεις της τοπικής κοινωνίας.
• Επιπλέον, η ευελιξία στην επιλογή προϊσταμένων βάσει ειδικότητας και αρμοδιοτήτων επιτρέπει την ανάδειξη στελεχών με το καταλληλότερο προφίλ, ενισχύοντας τη διοικητική συνέχεια και την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών.

Αναφορικά με το προβάδισμα στο τμήμα Αστικής Πανίδας:
Ζητείται η κατάργηση του προβαδίσματος μιας και υπάρχει έλλειψη συγκεκριμένων ειδικοτήτων οι οποίες ως τώρα απαιτούνται.
Ταυτόχρονα, προτείνεται η προσθήκη και άλλων ειδικοτήτων ΠΕ μιας και η ορθή διοίκηση του τμήματος δεν εξαντλείται στην συνάφεια του αντικειμένου.

Σχετικά με το προβάδισμα στις δύο Διευθύνσεις, Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Δημοτικών Ιατρείων, και στα τμήματα τους, προτείνω τα εξής:

Στις θέσεις προισταμένων των δύο Διευθύνσεων να υπάρχει προβάδισμα ΠΕ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΣ ειδικότητας.

Στις θέσεις των προισταμένων τμήματος στις δύο Διευθύνσεις να ΜΗΝ υπαρχει προβάδισμα των ΠΕ έναντι των ΤΕ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΣ ειδικότητας.

Ο λόγος για το ΜΗ προβάδισμα στα τμήματα είναι γιατί δεν πρέπει να αποκλεισθούν οι τοποθετήσεις έμπειρων στελεχών κοινωνικών λειτουργών στις θέσεις προισταμένων των τμημάτων στις κατεξοχήν κοινωνικές υπηρεσίες του Δημου. (ΣΗΜ. το πτυχίο κοινωνικής εργασίας ήταν παραδοσιακά ΤΕ).

Σχετικά με το προβάδισμα στο ΤΜΗΜΑ ΗΛΕΚΤΡΟΜΗΧΑΝΟΛΟΓΙΚΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΒΛΕΨΕΩΝ/Δ/ΝΣΗΣ ΚΤ. ΥΠΟΔΟΜΗΣ, η ειδικότητα ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ/ΜΗΧΑΝΟΛΟΓΩΝ ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ, θα πρέπει να προηγείται όλων των υπολοίπων, λόγω συνάφειας του αντικειμένου, για ΠΕ και ΤΕ αντίστοιχα.

Στις αρμοδιότητες του Τμήματος Κοινωνικής Εργασίας της Διεύθυνσης Κοινωνικής Αλληλεγγύης χρειάζεται μια αλλαγή το
Παρέχει κοινωνική εργασία στα μέλη των Λεσχών Φιλίας (κοινωνική έρευνα, λήψη κοινωνικού ιστορικού, ψυχοκοινωνική υποστήριξη, πληροφόρηση, συμβουλευτική, παραπομπές κ.λπ.) με στόχο την καλύτερη ένταξη στις δραστηριότητες των Λεσχών Φιλίας (σε συνεργασία με το Τμήμα Κοινωνικής Ένταξης).
να γίνει
Παρέχει κοινωνική εργασία στα μέλη των Λεσχών Φιλίας (κοινωνική έρευνα, λήψη κοινωνικού ιστορικού, ψυχοκοινωνική υποστήριξη, πληροφόρηση, συμβουλευτική, παραπομπές κ.λπ.) με στόχο την καλύτερη ένταξη στις δραστηριότητες των Λεσχών Φιλίας (σε συνεργασία με το Τμήμα Λεσχών Φιλίας).

Ο κλάδος ΔΥΠ θα πρέπει να ενταχθεί και στο κλαδολόγιο του Προϊσταμένου της ΓΕΝΙΚΗΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΚΑΙ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗΣ
ΠΟΛΙΤΩΝ.

Κάθε κλάδος θα πρέπει να αναφέρεται και στην εκάστοτε Γενική Διεύθυνση στην οποία ανήκει.

Συμπερίληψη του κλάδου ΔΥΠ στο κλαδολόγιο της Γενικής Διεύθυνσης Κοινωνικής Στήριξης και Εξυπηρέτησης Πολιτών

Καλησπέρα σας,

Για τους λόγους που αναφέρθηκαν από την 376, κρίνεται αναγκαίο να προστεθεί ο κλάδος ΔΥΠ στο κλαδολόγιο του Προϊσταμένου της Γενικής Διεύθυνσης Κοινωνικής Στήριξης και Εξυπηρέτησης Πολιτών.

Επισημαίνεται ότι στην εν λόγω Γενική Διεύθυνση υπηρετούν υπάλληλοι κάτοχοι σχετικών πτυχίων, μεταπτυχιακών τίτλων και διδακτορικών στη Διοίκηση. Ωστόσο, τα προσόντα αυτά δεν αποτυπώνονται επαρκώς λόγω της ένταξής τους στον κλάδο ΔΥΠ.

Η αναγκαία προσθήκη του κλάδου ΔΥΠ στο κλαδολόγιο θα επιτρέψει την ορθολογικότερη αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού της Υπηρεσίας, με βάση τα ουσιαστικά τους προσόντα και τη συναφή επιστημονική κατάρτιση.